O próximo referendo constitucional do Haiti: um processo controverso em meio à crise política e de segurança

PORTO PRÍNCIPE — Enquanto o Haiti comemora o 38º aniversário de sua Constituição de 1987 em 29 de março, um referendo proposto para emendar o documento está gerando controvérsia. Enquanto os proponentes argumentam que a reforma constitucional é necessária para abordar os desafios de governança, os críticos dizem que o processo é ilegítimo, viola a própria Constituição e pode desestabilizar ainda mais o país.

O referendo está avançando apesar dos desafios legais, de uma crise de segurança cada vez pior e de uma participação eleitoral historicamente baixa no Haiti. Milhões de deslocados pela violência de gangues perderam suas identidades de eleitor, enquanto muitos outros continuam desinformados sobre a iniciativa.

O próximo referendo constitucional do Haiti gerou controvérsia devido a preocupações legais, falta de conscientização pública e a crise de segurança em andamento no país. A Constituição de 1987 proíbe explicitamente referendos como método para emendas, mas o governo de transição está avançando apesar da oposição de especialistas jurídicos, líderes políticos e grupos da sociedade civil. Enquanto isso, milhões de haitianos continuam desinformados sobre o processo, e a participação eleitoral despencou nas eleições recentes, levantando questões sobre a legitimidade do referendo.

Violações constitucionais e preocupações com a legitimidade

A Constituição do Haiti de 1987 proíbe explicitamente referendos como meio de emenda. O Artigo 284-1 exige que as mudanças sejam aprovadas por uma maioria parlamentar de dois terços antes da ratificação pela Assembleia Nacional. O Artigo 284-3 declara que “referendos gerais ou setoriais para emendar a Constituição são estritamente proibidos”.

Apesar dessas restrições, o governo de transição do Haiti está prosseguindo com o referendo, provocando reação de especialistas constitucionais, líderes da oposição e grupos da sociedade civil.

“Os líderes atuais não têm o direito de modificar, mudar ou emendar a Constituição, pois não têm a legitimidade e as qualificações necessárias”, disse o advogado haitiano Reynold Georges, ex-membro da assembleia constitucional de 1987. “A Constituição não reconhece um Conselho Presidencial de Transição. Eles deveriam parar esse processo, mas são teimosos.”

Consulta limitada e oposição crescente

O governo realizou reuniões de consulta em várias cidades, mas muitas organizações dizem que foram excluídas ou receberam apenas convites vagos.

“Já enviei um documento para a equipe organizadora do referendo. Participamos de todos os diálogos”, disse Novia Augustin, presidente do Refuge des Femmes d’Haïti (RFH). No entanto, grupos como a Fédération des Organisations de Jeunes (FOJ) argumentam que a insegurança impede um referendo legítimo.

Muitas organizações relatam ter sido totalmente deixadas de fora. O Rassemblement des Madan Sara (RAMSA, Assembleia Madan Sara) e a Réseau Protestant pour la Défense des Droits Humains (RPDH) afirmam que não foram convidados e opõem-se veementemente à iniciativa.

“Não podemos apoiar um projeto que viola a Constituição. Instamos o povo a se posicionar contra essa iniciativa macabra”, disse o reverendo Pierre Destiné, porta-voz do RPDH.

Falta de conscientização pública, declínio na participação eleitoral e precedentes históricos 

Apesar das consultas lideradas pelo governo, muitos haitianos continuam desconhecendo o referendo ou seu processo. Em Porto Príncipe, moradores como Alisandra Clairegeune, uma estudante, e Patrick Casséus, um vendedor ambulante, dizem que têm pouco ou nenhum entendimento do processo.

Nas áreas rurais, a situação é pior. Wadnel François, morador de Bombardopolis, uma comuna no noroeste do Haiti, disse The Haitian Times que sua cidade não recebeu nenhuma informação. “O referendo é um projeto cujas verdadeiras intenções permanecem desconhecidas para os haitianos”, disse ele.

François, de 31 anos, disse que, apesar de duas reuniões realizadas em Port-de-Paix, as autoridades não fizeram esforços substanciais para contatar as pessoas em todo o departamento. 

“Os atuais líderes não têm o direito de modificar, mudar ou emendar a Constituição, pois não têm a legitimidade e as qualificações necessárias. Além disso, a constituição, em seu TÍTULO XIII, descreve o processo de emenda, especificando como e quando deve ser feito.”

Reynold Georges, ex-membro da Assembleia Constituinte de 1987

Em Les Cayes, a principal cidade do Departamento Sul do Haiti, a professora do ensino fundamental Serapta Bernard declarou que não tinha ouvido falar do referendo em sua comunidade. Segundo ela, esse não tem sido um tópico significativo nas notícias locais. 

Em Gonaïves e Cap-Haïtien, discussões também foram realizadas. No entanto, grandes organizações, incluindo o partido político Pitit Dessalines, não foram convidadas a expressar suas opiniões sobre o referendo ou a mudança constitucional, confirma Weesley Pierre, o coordenador do partido no Norte. Como outros grupos, eles se opõem ao referendo e planejam protestar em 29 de março para denunciar o processo.

“Não permitiremos que eles ajam fora da autoridade garantida pela constituição”, declarou Pierre. “Quando uma constituição proíbe claramente certas ações, eles a estão descartando sem se envolver com o povo haitiano. Portanto, nenhum ditador deve tentar enganá-los ou coagi-los a ações que violem a Constituição.”

No entanto, a representante do Ministro Delegado para Assuntos Constitucionais, Jennifer Surfin, disse aos participantes de uma Conferência Nacional em Fort-Liberté (Departamento do Nordeste): “Estamos aqui para permitir que vocês digam tudo o que pensam e tudo o que gostariam de dizer abertamente”.

Wideline Pierre, membro do comitê diretor, também enfatizou a importância da contribuição de todos: “Suas opiniões e ideias são essenciais porque nos ajudarão a alcançar um projeto de revisão constitucional, um novo projeto social para o Haiti”.

No entanto, a falta de engajamento em larga escala ocorre em meio à participação eleitoral historicamente baixa no Haiti, à medida que as pessoas se tornam menos confiantes no processo político. De acordo com dados da missão de observação eleitoral da União Europeia no Haiti, da Organização dos Estados Americanos (OEA) e da Fundação Internacional para Sistemas Eleitorais, a tabela a seguir mostra como a participação eleitoral diminuiu nos últimos três ciclos eleitorais do Haiti.

Ano	Eleitores registrados	Total de votos emitidos	Participação eleitoral
2006	3,533,430	1,774,172	50%
2010	4,694,961	1,074,056	22.8%
2016	5,835,295	1,120,663	19%

Ano	Vencedor declarado	Votos recebidos	Porcentagem de votos
2006	René Garcia Préval	992,758	51.15%
2010	Joseph Michel Martelly	716,986	67.57%
2016	Jovenel Moisés	590,927	55.60%

Um referendo em meio à insegurança e à privação de direitos

Além dos desafios legais, a crise de segurança em curso no Haiti complica ainda mais a viabilidade do referendo. Violência generalizada de gangues deslocou mais de um milhão de pessoas, com muitos perdendo seus documentos de identificação de eleitor, que também servem como cartões de identificação nacional. De acordo com a Organização Internacional para Migração (OIM), 55% dos deslocados são mulheres e meninas, enquanto 53% são crianças.

Durante uma visita à França, Leslie Voltaire, ex-presidente do Conselho Presidencial de Transição (CPT), reconheceu que áreas nos departamentos de West e Artibonite — as regiões mais populosas do Haiti — podem ser excluídas do processo devido ao controle de gangues. A admissão do governo de transição levantou ainda mais dúvidas sobre sua credibilidade.

“Isso seria um retrocesso significativo”, admitiu Voltaire.

De acordo com o Instituto Haitiano de Estatística e Informática (IHSI), apesar de um número ligeiramente menor do que o projetado devido à migração e desastres naturais, a população do Haiti está se aproximando de 12 milhões. Estima-se que serão 11.86 milhões em 2024, quase igualmente divididos entre mulheres (50.5%) e homens (49.5%). Da população total, 7.43 milhões são elegíveis para votar. No entanto, problemas de registro de eleitores continuam sendo um grande obstáculo.

De acordo com o Escritório Nacional de Identificação (ONI), em 2022:

• O Departamento do Oeste teve o maior número de eleitores registrados: 1,892,482 (41.12% da população do departamento).
• O Departamento Artibonite seguido com 531,309 (11.54%).
• Outros departamentos teve significativamente menos eleitores registrados, com todos esses nove departamentos combinados resultando em pouco mais de 2.1 milhões de eleitores registrados.                                                                   

Muitas pessoas ainda não têm identificação adequada, um problema persistente da administração de Jovenel Moïse, que tentou introduzir novos cartões de identificação biométricos. Hoje, muitos desses cartões foram perdidos ou nunca foram distribuídos, restringindo ainda mais a participação dos eleitores.

História de referendos constitucionais no Haiti

Os referendos anteriores do Haiti muitas vezes foram ferramentas para consolidação de poder em vez de reforma democrática.

• 1918: Sob ocupação dos EUA, um referendo suspendeu as restrições à propriedade de terras estrangeiras.
• 1961, 1964, 1971, 1985: Os ditadores François (Papa Doc) e Jean-Claude (Baby Doc) Duvalier usaram referendos para estender seu governo, inclusive garantindo a si mesmos presidências vitalícias.
• 1987: A atual Constituição foi ratificada em resposta à queda da ditadura de Duvalier.

Muitos haitianos agora temem que o referendo de 2025 consolidará o poder em vez de modernizar a governança. A Constituição de 1987 foi elaborada para evitar tais abusos, consagrando princípios democráticos e limitando os poderes presidenciais. Os críticos temem que, se o referendo prosseguir conforme o planejado, ele possa minar essas proteções.

A última grande modificação da Constituição Haitiana ocorreu em 2011 sob o ex-presidente Joseph Michel Martelly, embora essa emenda não tenha entrado em vigor até 2021. As principais mudanças incluíram o reconhecimento da dupla nacionalidade para haitianos por nascimento, permitindo que eles mantivessem a cidadania haitiana mesmo após adquirir outra nacionalidade. Também estabeleceu uma cota de gênero de 30% para mulheres no serviço público e assembleias eleitas. Além disso, a emenda estabeleceu os mandatos para deputados e senadores em cinco anos, simplificando as eleições gerais ao reduzir o número de ciclos no Senado e fazendo com que os mandatos presidencial e legislativo terminassem simultaneamente. Também removeu o Conselho Eleitoral Provisório para estabelecer um Conselho Eleitoral Permanente (CEP).

Protestos e incertezas à frente

Na comemoração do dia 29 de março, aniversário da Constituição de 1987, grupos de oposição protestaram para denunciar o referendo.

“Não deixem que eles façam o que a constituição não permite”, disse o coordenador de Pitit Dessalines em Cap-Haitien.

Com protestos em andamento, preocupações com a segurança e incertezas em torno da participação dos eleitores, o destino do referendo continua em questão. Quer as autoridades prossigam apesar da oposição generalizada ou reconsiderem o processo, uma coisa é clara: o debate sobre a Constituição do Haiti está longe de terminar. O projeto enfrenta mais reação política, arriscando aprofundar as divisões em vez de resolver os desafios de governança.

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